Аннотация.В статье рассматриваются вопросы механизмов публичной деятельности, которые концентрируются в сфере деятельности государственных институтов, общественных и частных лиц. Акцентируется внимание на особенностях управления, лидерства.

Ключевые слова: лидерство, управление, администрирование. 

Введение. Развитие эффективных институтов власти в Украине невозможно без кардинальных изменений в политико-административной системе. Глобальные риски, которые угрожают миру, сформировали новые вызовы в сфере публичной политики. Ключевые действующие лица столкнулись с угрозами в экономике, геополитике, охране окружающей среды, социальными рисками, технологическими катастрофами. По оценкам мировых экспертов, существует более тридцати направлений, способных дестабилизировать общественно-экономическую жизнь в большинстве стран мира. Перед властью, особенно в условиях кризиса, возникают такие насущные вопросы и вызовы: сокращение бюджетного дефицита и структурных долгов; поддержка политического контроля над экономикой, несмотря на про- цесы глобализации; удовлетворения растущих требований по финансированию национальной бюрократии и публичных администраций; эффективная реакция на растущую конкуренцию между публичными общинами как на местном, региональном, государственном, так и на межгосударственном уровне; управления конфликтами по перераспределению ресурсов, связанных с постоянным исключением определенных социальных групп; необходимость более профессионального управления публичными ресурсами, которых становится все меньше; усовершенствования демократического императива о необходимости систематической оценки последствий принятия законов и регламентаций цихактив; интеграция меньшинств в политико-экономические процессы и связанное с этим управление конфликтами, которые возникают в результате противостояния различных общественных групп [1].

В этих условиях акцент делается на понимание сложных механизмов публичной деятельности, которые концентрируются в сфере деятельности государственных институтов, общественных и частных лиц. Как видим, основной целью анализа публичной политики является не политическая власть как таковая, а ее использование для решения коллективных проблем. По мнению европейских специалистов, "публичная политика" определяется как связь последовательных решений или деятельности, принятых различными публичными, а иногда частными действующими лицами, ресурсы и институциональная принадлежность которых разная.

Основной текст. Современный социально-трансформационный развитие Украины, сопровождающий переход ее к новейшим общественных формаций, разоблачил противоречия в формировании государственной политики, указал на недостатки существующей системы публичного управления и громоздкость процедур ее демократизации. За последние годы сместился баланс между директивными принципами деятельности органов государственной власти и самоорганизационными механизмами общественной жизни, что нарушило равновесие между институтами государственного и общественного управления и привело к блокированию соответствующих форм контроля со стороны общества. Отсюда возник вопрос о введении новых механизмов институционального управления модернизационных процессов путем создания новых организационных структур, введение оптимизационных форм и методов обновления всей системы властной вертикали [2].

Модернизационная политика государства должна учитывать и решать системные противоречия, которыми пронизана отечественная модель публичного управления, не всегда способна мобильно реагировать на общественные вызовы, реализовывать стратегические перспективы общественного развития, гарантировать эволюционно-инновационные преобразования в социально-экономической, политической и духовно-гуманитарной сферах. В связи с этим возникла необходимость разработки нового алгоритма модернизации публичного управления, который будет включать создание национальнорегламентованих нормативно-законодательных принципов, концепций, технологий и моделей обеспечения эффективности государственно-управленческой деятельности, отвечающих современным условиям общественного развития Украины. Учитывая это, перед отечественными учеными и практиками стоит задача обеспечения научного сопровождения разработки практико-прикладных механизмов публичного управления модернизаций процессами.

В начале двадцатого века стали уделять все большее внимание и совершеннее исследовать науку об управлении, лидерство стало объектом углубленного изучения. В 1930-1950 годах в этой сфере было осуществлено много масштабных исследований на системной основе. Начиная с 1970-х годов, интерес к изучению лидерства начал расти еще больше, выдающиеся труды из которых провели и опубликовали такие ученые и исследователи как Д. МакГрегор, Р.Б. Бернс, Р. Такер, Дж. Пейдж и другие. Первое упоминание слова «лидер» появилось в английском языке звучало она как «leader» примерно 1300, а лидерство «leadership» примерно через 500 лет после лидера.

Именно с английского языка было взято слово «лидер», значение которого трактуют по-разному. Анализируя теоретические подходы к толкованию определения «лидера» или «лидерства», становится очевидным, что единого определения данным понятиям не существует, однако есть некоторое сходство, которое заключается в том, что лидер - это лычность, которая умеет быть в группе и управлять ею. Определением лидерства есть объяснение как социально-психологического процесса в коллективе или группе, построенного на воздействии личного авторитета какого-то человека на поведение ее членов. Лидерство можно назвать одним из уникальных феноменов политической и общественной жизни, связанных с осуществлением властных функций. Оно является неизбежным в любом цивилизованном обществе и пронизывает все сферы жизнедеятельности.

Характеристику личности лидера можно определить следующим образом, лидеру присущи такие признаки как: врожденное стремление вести за собой. Быть лидером означает указывать путь другим - лучший, самый короткий, самый безопасный. Лидер не только направляет и ведет своих последователей, но и хочет вести их за собой, а последователи не просто идут за лидером, но и хотят идти за ним. Мотивация первенства. Для того, чтобы стать лидером, недостаточно быть первым. Первенство предусматривает лучше, чем в других, жизненные результаты, является следствием усилий человека, которые демонстрируют ее профессионализм, компетентность, способности, таланты и другие выдающиеся качества. Влиятельность. Ведь, чтобы стать лидером и вести людей за собой, нужно быть влиятельным человеком. Во-первых, это человек, который обладает определенной властью. Во-вторых, влияние этого человека не поддержана извне (государством или обществом), а полученная самостоятельно. Включенность и влюбленность в свое дело. Лидер умеет выдержать грань между своим призванием и различными увлечениями. Для лидера мотив деятельности соответствует самой деятельности. Компетентность и креативность. Лидером становится человек, который хорошо разбирается в своем деле и использует творческий подход в решении проблемных вопросов и ситуаций. Психологическая надежность - способность, по словам ученого, поддерживать нужный уровень «я хочу», «я могу» и «я должен» в различных, особенно напряженных, ситуациях жизнедеятельности. Адекватная самооценка и саморегуляция. У лидеров в большинстве случаев сочетаются высокий уровень притязаний, высокая самооценка в сочетании с высокой требовательностью к себе и ко всему, что касается групповых ценностей и целей. Настоящий лидер свободное от зависти и умеет искренне радоваться за успехи других. Самосовершенствования. Настоящий лидер хочет учиться, приобретать опыт, совершенствовать свои умения и навыки [3].

Сформировались различные теории относительно происхождения и особенностей лидерства. Теория лидерских качеств является одним из первых подходов в изучении и определении лидерства. В этом направлении были проведены сотни исследований. На протяжении многих лет ученые пытались выделить основные особенности лидера. Например, американский психолог К. Бэрд в 1940 г.. Составил список из 75 черт, которые потом разные исследователи начали определять как «лидерские». Среди них были инициативность, общительность, чувство юмора, энтузиазм, уверенность, дружелюбие и тому подобное. Р.М. Стогдилл описал пять основных качеств, что, по его мнению, наиболее точно характеризуют лидера: интеллектуальные способности, доминирование или верховенство над другими лицами, уверенность в себе, активность и энергичность, знание дела. Однако после многочисленных исследований и спостеригань оказалось, что человек, обладающий всеми вышеперечисленными качествами, не всегда является лидером. Самой распространенной среди ученых оказалась харизматичная концепция, согласно которой лидерство получают выдающиеся люди как-то, что сошло на них как благодать. Потребность людей в таком лидере возникает в экстремальных исторических обстоятельств, чаще всего в религиозном или политической жизни. Харизматический лидер вызывает у окружения абсолютное доверие, располагает к преклонение перед ним. Но проблематика харизматической концепции в том, что к власти может прийти харизматичная но несведущий человек, который поведет за собой неприятные последствия, особенно в политическом или управленческом жизни общества.

Обобщая и анализируя выше описанные теории, ученые и исследователи побудили возникновению синтетической теории лидерства, эта теория сформировалась на основе обобщения наработок в рамках предыдущих подходов. Лидерство можно толковать как процесс организации межличностных отношений в группе, считая лидером субъекта управления этим процессом. Представители этой теории существенное внимание обращают при этом на структуру личности лидера, длительность существования группы и др. Собственно феномен лидерства анализируют как продукт совместной групповой деятельности при решении конкретной задачи, когда индивиды могут проявить свою способность организовать группу на решение групповой проблемы.

В современных тенденциях развития общества лидерство предусматривает постоянное усовершенствование. На современном этапе развития украинского общества происходят глобальные трансформации, которые фактически охватывают все экономические, социальные, политические, духовно-культурные, экологические и демографические процессы. Очевидно, что эти трансформации в определенной степени детерминированы совершенствованием информационных технологий и коммуникаций и преобразованием информационного ресурса в необходимый инструмент конструирования современной социокультурной реальности [4].

Также важно рассмотреть инструменты электронного управления и их использования, так как они способны обеспечить предоставление качественных услуг как для физических лиц, так и для юридических. Зарегистрировать без бюрократических проволочек недвижимость или бизнес, получить паспорт, оформить пособия по рождению ребенка и решать сотни других повседневных вопросов - это все об электронном правительстве. Кроме преимуществ для рядовых граждан развитие его означает уменьшение коррупции, улучшение бизнес-климата.

Одной из главных целей электронного управления является повышение уровня привлечения граждан к участию в деятельности государства и принятия государственных решений. Данная цель достигается через открытость и прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доверие и поддержка гражданами правительства занимает главную роль в формировании и успешной поддержке демократического государства. В демократическом государстве, все граждане имеют право участвовать, прямо или косвенно, в принятии решений, затрагивающих их интересы [2].

Поскольку Интернет технология стремительно развивалась в течение последних нескольких лет, существует необходимость стратегически думать о том, где мы хотим быть в будущем. Впоследствии, новые технологии будут продолжать развиваться быстрыми темпами, и мы должны быть достаточно гибкими, показывая быстрый ответ на новейшие технологии. Государство, быстрее приспосабливается к технологиям, быстрее начинает получать преимущества. Нужно изменить уровень процесса, прежде чем перейти к Интернету, чтобы запустить "Правительство онлайн". В то же время правительственные руководители должны быстро научиться использовать инструменты управления, работающих на основе технологии для эффективного администрирования и использовать их для предоставления услуг гражданам.

Глобальные сдвиги в сторону усиления использования информационных технологий правительствами появились в девяностых годах, с появлением Всемирной сети (WWW). Технологии, а также инициативы электронного управления прошли долгий путь с тех пор. С увеличением сети Интернет и мобильной связи, граждане учатся использовать свой доступ к широкому диапазону возможностей. Они начали рассчитывать на все больше и больше информации и услуг в Интернете от правительственных и корпоративных организаций, чтобы способствовать развитию их гражданского, профессионального и личной жизни.

Разработка научно обоснованной государственной кадровой политики является насущной потребностью украинского общества, важнейшей предпосылкой укрепления государства. Согласно Конституции Украины государство отвечает перед человеком за свою деятельность, а утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Это лишний раз подчеркивает, что вся ее деятельность имеет четко определенную направленность. Поэтому и выполнения возложенных на государство функций имеет в качестве ориентира обеспечения прав и свобод человека.

Признавая приоритет человека как высшей социальной ценности, государство одновременно взяла на себя определенные обязанности по его обеспечения. Такое конституирования государственной деятельности не может не повлиять на то, как, каким образом и с помощью каких ресурсов государством выполняются соответствующие обязанности и функции. Причем следует заметить, что в большинстве случаев мы имеем дело с социальной материей. Так, в учебнике по теории государства и права А. Черданцева указывается, что в отношении понимания сущности государства существует социологический подход, который заключается в том, что государство рассматривается как явление социальное, которое существует только в обществе, тесно с ним связано, им определено . Один из вариантов этого подхода акцентирует внимание на том, что государство - относительно самостоятельная организация, не совпадает с обществом и действует как самостоятельный институт. Сущность государства - это внутреннее содержание ее деятельности, где вместе с решением сугубо классовых задач государство выполняет и общесоциальные задачи ( «общие дела»), без которых не может функционировать ни одно общество (средства транспорта и связи, строительство дорог, ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по обеспечению мира и другие) [5].

Также при назначении государства указывается, что она регулирует социальные отношения в обществе, осуществляя неодинаковую политику в отношении различных социальных, профессиональных и других групп населения, а в условиях социально ориентированной рыночной экономики и политической демократии ее главная задача - способствовать саморегуляции общества, стимулировать положительные тенденции его развития , препятствовать негативным, вводить общественно значимые процессы в определенные границы для того, чтобы в неуемной борьбе различных сил не допустить анархии и распада общества.

Так, в литературе отмечено, что объект управления можно рассматривать в двух аспектах - поэлементно-структурном (как совокупность людей и их групп) и функциональном (деятельность, поведение индивидов и конкретных групп людей), а в отношении субъекта управления указано, что это структурно очерченные сообщества людей с органами управления [2].

 Соответственно, можно говорить о том, что при отсутствии наполнения соответствующего субъекта и объекта социальными ресурсами их существования и нормальное функционирование невозможно. Более того, отмечена нами выше приоритетность обеспечения прав и свобод человека, разработка новых форм и методов выполнения государством своих обязанностей выводит именно человека на первое место при решении тех задач, которые стоят перед обществом и государством. Поэтому широко известное выражение «кадры решают все» на современном этапе получает новое значение одного из центральных элементов механизма государственного управления.

Также надо отметить, что именно кадровый состав (личный состав, персонал) является главным звеном государственного механизма, через которую реализуется исполнительная власть, воплощаются в жизнь государственные требования и управленческие решения, и от того, как кадровый состав понимает и выполняет свою работу, насколько четко и правильно действует, зависит эффективность функционирования органа управления и всей системы исполнительной власти.

Заключение. Из приведенного можно увидеть, что кадровая политика воплощается в соответствующую деятельность. Поэтому мы можем считать именно кадровое обеспечение представляет сложность и соответствующую организационную построение последнего, а также указывает на большое значение кадрового обеспечения в реализации и выполнении функций государства. И эта деятельность имеет четкую определенную направленность в рамках всей системы государственного управления. Поэтому, как и каждое направление деятельности государства, кадровое обеспечение имеет собственную цель и цель выполняющего присущие ей функции. Так, в терминологическом словаре по управлению персоналом «цель системы управления персоналом» определяется как обеспечение кадрами, организация их эффективного использования, профессионального и социального развития, а также достижения рационального степени мобильности персонала.

Поэтому нужно говорить о том, что кадровое обеспечение является очень сложным комплексным явлением, которое имеет собственную строение, определенным образом отличает этот вид деятельности от других государственных видов деятельности, связанные с управлением. В таком аспекте работа с кадрами, которая воплощается в политику на уровне государства, не может существовать как противоречит явление, поскольку охватывает значительный круг вопросов, связанных с различными аспектами подбора, расстановки, повышения квалификации персонала государственных учреждений и организаций. Именно поэтому нужно говорить об определенной системную деятельность по кадровому обеспечению в государстве. В источниках по этому поводу отмечено, что система работы с кадрами направлена ​​на формирование и реализацию кадрового обеспечения, задач и рационального использования персонала, поскольку здесь используется весь комплекс вопросов, связанных с выбором, расстановкой кадров, служебным повышением, присвоением специального звания, аттестационной оценке его профессиональных и личных качеств на всех этапах прохождения государственной службы, с правовым регулированием порядке условий службы, профилактикой нарушений дисциплины, определением потребностей в специалистах для органов и подразделений. 

Использованная литература

1. Пособие ОЕСP по вpегулювання конфликтов интеpесив на деpжавний службе [Електpонний pесуpс] // ОЕСP. - 2003. - Pежим доступа: http://www.acrc.org.ua

2. Закон Укpаины «пpо Национальное антикоpупцийне бюpо Укpаины» [Електpонний pесуpс]. - Pежим доступа: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/en/1698-18

3. Розпорядження Кабинета Министров Украины «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции развития системы электронных услуг в Украине на 2019-2020 годы» от 30 января 2019 № 37-р

4. Грущинская Н.М. Публичное управление и национальная безопасность [Текст] / Н.М.Грущинська, Я.Ф.Жовнирчик и др .. // Монография. - 2019. - 328 с.

5. Л. Бизо, И. Ибрагимова, А. Кикоть, Е. Барань, Т. Федоров / Развитие лидерства / Под. ред. И. Ибрагимовой. - М.: Проект «Реформа управления персоналом на государственной службе в Украине», 2012. - 400 с.

6. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учебник для вузов. 3-е изд. - СПб .: Питер, 2007. - 496 с.

7. Г. Д. Джумагельдиева, Я. Ю. Оpленко, И. Г. Сеpгиенко. «Меxанизм вpегулювання конфликта интеpесив в системе деpжавного упpавлиння» [Текст] / Ю. Оpленко, И. Г. Сеpгиенко // Научное фаxове издание Укpаины по деpжавного упpавлиння. «Деpжавне упpавлиння: совершенствование и pозвиток». - 2019.- С.10-14